雖然楊威並不十分的貪戀權位，但是他知道在這樣紛繁復雜的局勢下，如果想要將基地建設成一個強大團結的集體，將整個鬆散的組織變成一個國家，將權力機構變成政府就必須要合理分配權利，否則早晚還會有新的叛亂事件。

由於核戰後，生產力破壞嚴重，人們生活在溫飽線上都十分的困難，即便是楊威這個基地的主席生活水平相對也是比較低下的，能填飽肚子已經相當不錯，想要改善這個環境是十分困難的。想要發展生產力就必須將零散的居民組織到一起，形成一個強大的集體，按照個人的能力不同進行科學分工，也只有這樣生產力才能夠一點點的緩慢發展。

恢復生產力是一個相當漫長的過程，而且是一項相當複雜的工程，那絕非是一朝一夕可以完成的，這中間是有許多工作要做的，也需要無數的人去付出。很顯然在付出和回報上是很難城正比的，因此大家有怨言是正常的，只是看如何來平定這個事情了。

基地現在的生產力正在逐漸恢復，武裝力量也在不斷地壯大，但是距離統一全國還有一段很長的路要走。在整個過程中肯定還會產生內部矛盾，要想不將矛盾激化成政變的話，那麼實行相對比較合理的權利分配，財務分配是事在必行的。

楊威知道無論怎麼樣，想要南下消滅邪教都必須先將基地內部穩定下來，再也不能出現不和諧的因素，這也就是採用武力鎮壓叛亂分子的初衷，當然現在叛亂已經平息，下一步當然就是要實行改革了，首先是政治改革，其次是財政改革，最後才是軍事改革。

楊威說道：“不知道你們還有印象沒有，我在鎮壓叛亂前提到過要成立軍管會來取代管委會的，現在我決定把這樣工作提上日程。具體是這樣安排的，我出任主席，你們三個都是副主席。於永濤你負責新政府的組建工作，並且具體負責行政事務的處理，並且負責物資的準備工作，另外還要做好相關物資往另外兩個大區的調配工作。。周健良你負責管理軍隊，為南下消滅邪教儲備病源。楊堅南你就出任燕趙地區的大區區長，具體負責首都上京津，堂山這些地區的日常事務，在接納新加入成員，以及基地生產建設這方面。你們三人在做好本職工作的同時，要協同我一起制定基地生產發展規劃，以及出兵江南消滅邪教的總攻方案。成立居民代表委員會，政府官員由你們三個提名然後交給委員會討論透過之後報給我來審批。”

這下子，基地的權力分配大概輪廓就出來了，成立居民代表委員會的確超出了於永濤，楊堅南和周健良的預料，他們三個顯然沒有搞清楚主席為什麼要這樣安排。

楊堅南問道：“主席，居民委員會怎麼產生，主要職責是什麼，他們又擁有多大的許可權，和以前的管委會委員又有什麼區別。”

“居民委員會由全體居民選舉產生，由於現在的條件還還不是很成熟，因此職侷限於首都上京津和堂山地區的居民擁有選舉權，按照一百比一的比例選舉產生出來委員。主要職責是稽核法律，法規，稽核財政開支，討論透過政府官員的任命，並且監督政府官員的工作。對政府提出合理化建議，並且有權否決政府不合理的規定，可以提名罷免政府官員，只要理由充分就可以報經軍管會批准後直接將被彈劾的官員罷免掉。擁有監督權，建議權，提議權等。和管委會最大的區別就是所有的委員並不是政府的官員，因此每一個人本身並沒有實質性的權利。”

說白了，居民委員會就是幫助軍管會監督政府各部門工作的一個民選組織，這樣即由於政策的貫徹執行，又避免了官員們徇私舞弊，還大大提高了居民當家作主的意識，使得廣大居民能夠參與到政府工作中來，一方面可以減少政府工作中的失誤，另一方面可以集思廣益，讓居民群策群力為基地建設做貢獻。

居民委員會的成立是民主集中制最好的體現，因此在這個環節上講對於基地政治改革是非常有必要的，也起到了維護基地穩定的作用。

於永濤，楊堅南和周健良對於居民委員會的成立都非常的贊成，每一個人對於自己的權利分工也是相當的滿意，都願意以更高的工作XX投入到工作中去。

在這個時候，於永濤心裡多少還有點小問題，那就是如何讓籌劃新政府。他不解地問道：“主席，您說新政府成立的時候各部門的部長們和以前管委會委員有什麼區別，他們產生的依據是什麼，每一個人的許可權又有多大。”

楊威說道：“軍管會才是基地的最高權力機關，所有政策性的檔案都要從這裡發出，也負責重大事情的決策，官員的任免。以前的管委會是基地的最高權力機關，幾乎所有的事情都要經過管委會批准才可以每一個委員，部長在自己管轄的領域內都有絕對的決策權，而現在政府各部門的部長，在具體事務上有決策權，但是必須報經軍管會備案，重大失去決策權依舊在軍管會。新政府的部長可以說只有執行權，並沒有決策權。以前一點成為管委會委員就算是進入了權力核心，並沒有任期以及考核方面。但是現在新政府各部門部長們的工作是要居民委員會監督的，有重大事務或者徇私舞弊一律會被彈劾罷免的。”

等於說新政府就是原來管委會的翻版，唯一不同的是權利受到了很大的限制，從最高權力的決策階層變成了實際行政事務的執行者，這樣的變化等於說權利更加集中了，已經完全集中在了軍管會四巨頭手中。下面的部長僅僅剩下了執行權，也就只能賣力工作，不可能興風作浪，更加不可能趁機叛亂了。

這樣的改革，使得基地內的權利逐漸集中了起來，而且是讓更多的人參與到了權利分配，這是最典型的民主集中制。這樣不僅可以提高工作效率，還避免了權利層的腐化。

最後，楊威說道：“先成立軍管會，再成立居民委員會，最後再成立新政府，第一任政府的部長們就由軍管會任命好了，今後一律從居民委員會選舉產生。我這裡只是對於幾個很重要部門的部長進行了任命，其他的部門大家在斟酌一下。大總管宋明安年事已高已經不事宜出任如此重要的職務，就抓緊退休頤養天年好了，畢竟他也是為數不多的元老級委員，自從基地成立就開始奔波努力，也應該享享清福了。”

雖然大總管宋明安並沒有參與叛亂，但是倉庫糧食被盜可以說他負有不可推卸的責任。楊威能夠讓他全身而退已經算是法外施恩了，這樣的待遇已經相當不錯，算是照顧了這個元老級的委員。

新政府部分部位負責人名單如下：首席官包冠，華夏銀行行長楚云云，財政部長鬱言，計劃統籌部長黃瑛，物資能源部長崔正欣，通訊部長陳偉，婦女權益保障部部長陳文芳，科技部長羅伯特博士，醫療衛生部長鄭小梅，軍隊後勤部長陳靜，居民委員會委員長楊麗，對外宣傳部部長等等

到最後，楊威還是沒有讓簡美妍出來任職，想讓自己的老婆全心全意地做好第一夫人的職責就可以了。

在楊威看來一些核心部門的部長首選是對自己忠誠，其次才是能力，另外在權力分配上儘量做到公平合理，不讓下面的人有什麼意見。

既然有了華夏銀行行長，那麼下一步肯定就是用發工資來代替物資配發制度了，那也就牽涉到了財務制度改革，在這點上對於基地的穩定非常關鍵，畢竟物資本來就相對的匱乏，要是再出現小問題的話那豈不是要天塌地陷，因此在這個問題上，楊威十分的謹慎，並不想自己大權獨攬，更加不想自己就這樣定下來制度就讓下面人去執行，他想和於永濤，周健良，楊堅南好好地商量一下。

楊威說道：“基地裡面現在的形勢比著剛成立的時候已經有了很大的好轉，在這種情況下是可以適當地取消物資配發制度了，現在成立華夏銀行，然後開始實行工資制度，對於基地內的人數進行核定，然後再根據工種不同按照最低生活保障標準進行發放，並且實行按勞分配的獎金制度。那樣一方面可以方便對居民的管理，防止敵人混進來，另一方面可以提高工作效率，使得基地內的生產力得到進一步的提高。”

大家早就知道了了成立華夏銀行，按後實行工資發放制度，對於這點是非常認可的，但是這中間的確還有很大的顧慮，那就是怎麼樣能夠做到公平。

於永濤說道：“成立華夏銀行對於穩定基地的局勢是相當的重要，可是在發放工資的環節中就牽涉到很多問題，比如物價水平的核定，最低工資標準的制定，各種工種之間的工資標準的差異化，以及在人口統計過程中會不會出現假報人數來冒領工資，相關的工作人員會不會徇私舞弊，當官的會不會貪汙。還有個別的工種是沒有辦法按照工作量大小來衡量的，這又怎麼界定獎金制度。另外軍隊中的士兵工資怎麼界定，還有官員，技術人員的工資又怎麼界定，這些問題都需要考慮的。”

楊堅南說道：“我覺得這些不是問題，可以一項一項地進行核定，首先定下來最低生活保障標準，保證在這個基數之上居民就可以生存，不至於出現有人捱餓的情況發生。其次就是核定好物價水平，因為只有這樣才知道怎麼定下來最低生活標準。再次就是在統計人口的時候封鎖這個訊息，反正現在的人又不會生小孩，因此人口核定下來之後變化不會很大，由於只是普通的等級因此不存在有人報虛假的情況。最後關於相關人員會不會徇私舞弊，官員會不會貪汙，這個問題是一方面要加強相關工作人員的自律性，另一方面就是成立專門的監督小組，只要發現有問題立刻處理，貪汙定成死罪。”

周健良也支援這個決定，他最後說道：“我對成立華夏銀行沒有什麼太大的意見，現在唯一的一個問題就是軍人們平時只是在消耗糧食並沒有產出工資怎麼界定，他們的軍功又應該如何轉化為獎金，這個問題對於維護軍隊的穩定是十分重要的。的確實行工資制度有很多的好處，但是的確有很多問題需要好好處理，要不然會有很多的麻煩。”

“這裡面的問題太多了，我們先大概協商一下，就像楊堅南所說的額那樣，先做好兩件事情，第一和定好物價水平，第二定下來最低生活保障標準，至於其他的方面，我們慢慢商量著來，可以把相關的人員聚積起來共同商討這個問題，我相信很快就可以解決的。”

楊威和於永濤，周健良，楊堅南就工資問題討論了將近兩個小時之後擦逐漸有了一個初步的意見，至於最終確定下來還需要一定的時間，畢竟有很多事情還需要和相關人員共同探討。

物價水平界定的最低標準是以現在大家每天所配發的食物作為界定，每人每天的所得到的食物摺合成三角錢，衣服每件為一元錢，其他價位一次看類推，醫療全部免費。

普通居民的最低生活保障金是每月女性為十二元，男性為十五元。然後每月會在各個行業制定相應的任務量，在完成任務之後就可以拿到最低的生活保障金。完成任務之後的部分實行獎勵，共分九個等級，第九等獎金為一元，第八等為兩元依此類推第一等將近為九元，也就說說男人最高拿到二十四元，女人最高拿到二十一元。由於分工不同，在各個工種之間有一個平衡係數，貢獻越大的部門係數越高，得到的額外獎金也越高，這個標準是五級，每一為一元錢。

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士兵的最低生活保障金為普通士兵每月為十五元不分男女，突擊隊員，護衛團士兵的標準為十八元。以在審陽戰場的的軍功作為獎勵標準，共有五等，第五等為兩元，每一等加兩元，一等功為十元。上次參加審陽戰役的最低為五等功，也就說說普通士兵最少能夠拿到十七元，最高拿到二十七元。突擊隊員，護衛團士兵最低拿到二十元，最高拿到三十元。

士官的最低保障金是排長三十，連長三十五，以上每一級加五元，最高到師長的五十五元。不再有軍功獎勵。

科技人員分為研究員和科學家，研究員的最低保障金是三十，科學家的最低保障金為四十。科研項目有重大突破後按照等級向科技部進行申報，嘉獎根據貢獻大小來定。

居民委員會委員全部由普通居民和普通士兵中間產生，因此沒有工資只有十元的補助。也就說普通居民中的委員中女性為二十二元，男性為二十五元，士兵中的委員為二十七元。

政府官員的工資標準為，部長為五十元，幹事，秘書為二十元，另有十元的津貼。

軍管會中，楊威的工資定為一百五十元，於永濤，周健良，楊堅南各為一百元。不過他們的工資不對外公開，由於鬱言，楚云云，黃瑛都是政府部長工資皆為五十元，這樣就等於說軍管會中的四人收入其實是一樣高的。只不過這四人的工資不對外公開。

其實，於永濤，周健良和楊堅南都提議主席的工資定為兩百，但是被楊威否決了，他認為現在基地生活水平還比較低，自己作為主席就更加應該以身作則，不應該凌駕於他人之上。

楊威之所以沒有讓簡美妍出任華夏銀行行長，而讓鬱言，楚云云，黃瑛出任部長，就是為了讓於永濤，周健良，楊堅南他們三人的收入和自己持平，讓大家站在同一起跑線上。

由於工資的發放在計劃統籌部，部長正是黃瑛，因此於永濤，周健良和楊堅南私下地把楊威的工資調成了兩百元，並且給簡美妍發放一百元的補助，等於說他的實際收入是三百元，當然這事情他整個當事人是不知道的。

基本上來說大家每一次聚會的時候都在楊威的家中，因此相比較而言主席的開支就要比一般人大的多，這一點是每一個人都清楚的，當然知道工資太低是不合適的，所以只能在暗地裡加一點。在實際運作過程中作為計劃統籌部部長的黃瑛在這個問題傷做過很多次調整，目的只有一個不能讓主席家裡出現財政赤字。

於永濤，周健良和楊堅南對於現在的這個方案基本上還是滿意的，大家沒有任何意見，現在就差具體細節傷的敲定了，但是基本上已經不會有太大的變化了。

在制定好之後，楊威說道：“我們四個最大的問題就是沒有一個是財經方面的人才，要不然也就不會這麼累了，這件事情基本上算是消耗了我們一個上午的時間。現在天也不早了，要不一會跟著我回去蹭飯吧。”

楊堅南說道：“其實，原來的復興社是清一色的大學生隊伍，我們完全可以在這中間找幾個財經系的大學生讓他們來做呀！我估計那樣會很快，我們也不用這麼累了。反正現在大框架已經弄出來了，就差細節性的東西了，就交給大學生做算了，那樣我們就可以集中精力搞其他的事情了。”

周健良說道：“好呀！那樣我們也可以輕鬆一點，反正那些大學生在工作中也沒有什麼優勢可言，既然這樣不如讓他們多動動腦子也好。”

術業有專攻，的確每一個人都有自己擅長的本領，也有自己相對不熟悉的地方，既然大家對於財經知識懂得不多，那麼把這件事情交給大學生做也不見得是件壞事。

於永濤說道：“我看這個方法可行，畢竟這些東西我們都不擅長還是交給專業人士去弄好了，我們也就可以把精力放在基地建設上去了。至於今天中午我看還是各自回家去的好，畢竟昨晚上都沒有休息好，正好吃完中午飯還可以休息一下。”

楊威笑著說道：“那你們就回去吃午飯吧，我也要回去了，想想沒有女秘書也的確夠麻煩的。下午你們三個都能休息，我卻休息不成，還有一些問題要和官包冠談一下，看能不能在適當的時候制定出來憲法，那樣的話用法律的形式將基地的革命成果保護起來。基地老的刑法也需要修改一下，所以相關得的問題還有很多，因此我還是和他好好談一下的好。”

在於永濤，周健良和楊堅南各自回去後，楊威就回家了。

等回到家之後，楊威就對簡美妍說道：“今天把新政府的部長名單基本上敲定下來了，正是如你所願，沒有給你安排什麼職務，以後只需要安安心心做第一夫人就可以，不用操那麼多心。不久的將來只要是一消滅邪教，我們就立刻結婚。”

“我才不稀罕什麼部長之類的呢？對於我來說最好的事情當然是在家裡陪老公了。”臉上洋溢著幸福表情的簡美妍笑嘻嘻地說道：“做主席夫人多好呀！出門的時候是那麼風光，又不用操心，可以天天服侍老公。要是安排個什麼部長之類的，我整天忙碌起來那裡還有事件照顧你呀！因此我寧願待在家裡也不願意出去。”

可以說高官的女人中間除去簡美妍之外，其他的女人都安排了很重要的職務。這都是楊威刻意的安排，目的只有一個讓這些人安安穩穩地工作，為基地作出業績來。

下午見到官包冠之後，楊威就把自己內心的顧慮說了出來，希望他能夠起草基地的憲法，並且制定出來民法，修改憲法。

官其實早就有起草憲法的準備了，這次並且還準備起草軍管會特別條例，目的就是維持現在局勢的穩定。楊威對於這個基地官是相當滿意的，覺得這樣的人才要是不好好加以利用的話，那絕對會造成人力資源浪費的。

基地內憲法一旦頒佈之後，那麼政府在做事情的時候就有了約束力，畢竟軍管會是特殊時期的產物不可能一直存在的，所以必須要用法律的形勢穩定下來基地辛苦改革的成果。讓所有的居民一起來維護基地欣欣向榮的居民，讓所有的人都抵著腐敗，抵制叛亂，抵制倒退。

關於憲法的指導思想上楊威和官包冠討論了很久，他個人比喜歡個人崇拜，也不認為基地的穩定是建立在居民對自己崇拜的基礎之上。基地想要長治久安，那麼法制化建設是非常有必要的，也只有用憲法的形式穩定下來的東西才是長久的，才是永恆的。雖然基地的居民顯然仍然處於末世，但是大家畢竟來自於文明社會，只要稍微加以引導，那麼接受憲法，接受法治思想是沒有任何問題的。

官包冠還可以起草了主席法，這個是楊威沒有想到的，但是他在仔細看完了相關條例之後還是相當認可的。在法規中明確列舉出來了主席的權利，使得居民明白主席的權利是法律賦予的，是依法來管理居民的，主席的權利神聖不可侵犯，如果有違犯那麼就是違法。列舉出來主席權利的同時也就表明了，主席並不是一手遮天，也不是可以為所欲為，權利是受到法律限制和約束的。

最後，楊威說道：“官，在法律方面您最拿手，至於怎麼做你自己看著辦就行了，如果感覺到自己忙不過來可以找一些原復興社的大學生來幫忙處理。從現在到消滅邪教統一全國還有一定的事件，在此期間你安心的起草法律條文就可以了，儘量的恢復法律秩序，讓這個社會上人的行為準則走向法制軌道。也只有那樣基地才能夠真正的安定團結，人類文明才能逐漸回覆。”（未完待續）