方山很快將自己這幾年收集的赫德的罪證羅列出來。

赫德的公局擴大方案，從幾年前戰爭結束後就開始搞，理由是順應民間的呼聲，彌合社會矛盾。

方山說，赫德這幾年跟許許多多地方上的頭面人物，公局中的局董進行了勾連，尤其是北方失去了權力的那些公局局董們，更是赫德拉攏的重點，給這些局董許了很多承諾。

方山認為，赫德別有用心。

朱敬倫很明白赫德的想法：“他不過就是像限制我的權力罷了。”

朱敬倫認為，這幾年赫德越來越感覺到自己被架空，尤其是對美戰爭的時候，他這個首相幾乎淪為木偶。這兩年地位不但沒有改變，甚至更不如從前。大明跟英國關系緊張，民間就苛責赫德這個英國人，連赫德是間諜的聲音都出現了。赫德認為這一切的根源，就是皇帝權力太大了。

方山嘆道：“怕不只如此。他方案中可是讓公局委任地方官吏的，這是要另立官府！”

朱敬倫笑了笑：“沒有那麼嚴重。”

在赫德的方案中，擴大了公局的權力，之前的公局，其實就是官府的一個橡皮圖章，公局的局董甚至都要得到地方官給的局戳才能辦公，辦公也沒什麼實際內容，無非是傳達一下官府的指示，幫助官府宣傳政策，用他們的影響力推進一些鄉村政策的落實罷了。

現在根據赫德的方案，赫德不但將地方政府徵收臨時性的捐稅的權力，交給公局稽核，而且還授予公局委任監鎮這樣的鄉村小官的權力。

監鎮這樣的官職，類似於鎮長；是前些年政府政資機構調整時候新設立的官職，六部將各大開放口岸收歸六部直轄，是為了促進新的商業城市的發展，這些口岸俗稱埠頭，六部委派的官員稱之為監埠。同時也對鄉村形成進行了調整，帶有商業性質的各種市鎮，過去的各種“都”級建制，統統改稱為鎮，以佛山鎮為藍本，試圖推動鄉村城鎮的發展，設立監鎮一職，與口岸商埠的監埠對應。

口岸城市歸六部直轄，這些鎮級鄉村小城，則歸各地方直轄，小的歸縣衙直轄，較大的市鎮可以歸府衙直轄，更大的如佛山鎮這樣的巨鎮，則歸省府直轄。

現在赫德不過是將這些縣級直轄的小鎮，委派官員的權力交給了公局而已，算是地方權力下放，朱敬倫認為不是什麼大事，算是政治改革的一種嘗試，而且依然帶有傳統的王權不下鄉的慣例，再壞也不可能壞到不能收拾。

方山還是擔憂：“他還要在各府建公局，將來肯定還要往省裡，往朝廷派局董。現在讓公局管縣令，將來就會管知府，最後豈不是要管上朝廷了。自古哪裡有民管官的道理，他這是要用洋人那一套以夷變夏啊！”

朱敬倫疑惑，方山不是保守派，也不是新派，老實說他沒有任何派別，他唯一的目的就是榮華富貴，所以以前是皇帝讓他幹什麼，他就幹什麼，這次竟然站出來反對赫德，恐怕別有用心的是他才對。

不過朱敬倫不打算深究，方山這種地位的官員，哪個背後不是站著一群勢力集團，有自己的利益很正常。

“你言重了，不過是讓每個縣公局往府裡派員，小縣一人，大縣也不能超過三人。能出什麼大事。何況普通局董只有品級是沒有俸祿的，一個縣、一個府也就只有一個局總是領俸祿，負責主持會議，還能折騰出花來？”

方山擔憂道：“可以後官員都歸公局委派了，科舉還要不要？大道之行也，天下為公，選賢與能，講售修睦。以後官員都讓人公局委派，如何選賢與能？”

方山的幾個兒子都算整齊，大兒子方乾自幼受到嚴苛的教育，年紀輕輕就靠上了科舉，一步步從縣級爬上了六部高位，在官學裡學的是農學，現在主管桑蠶；二兒子方坤雖然沒有考上科舉，但也學的農學，在越南包了十萬畝荒地，開闢成了大的水稻農場；三兒子方綸年少成名，精通多門外語，且精通傳統學問，按方山的說法就是學貫中西，滿腹經綸，其實是跟他爹一樣，滿肚子陰謀詭計，在洋務司任職，已經成了駐法大使。

朱敬倫不由的想，是不是方山因為自己家族的情況，所以對科舉十分擁護，才反對公局委任官吏呢？

方山考慮的也不是沒有道理，如何將公務員體系跟行政官員體系相融合，向來都是一個問題。美國戰爭前才完成了文官改革，學習英國進行公務員考試選拔公務員，在之前各級官員都是由當選官員分派，往往任命的就是一群自己的親信，或者在自己選舉期間出過力，捐過錢的富豪，或者是自己黨派成員。歷史上稱之為贏者通吃的政黨分贓機制，帶來了巨大的腐敗問題。

但赫德方案中，顯然是考慮過這種問題的，英國完成公務員該給已經四十年了，形成了良好的結合體系，赫德借鑑了很多方法。公局委派的官員，也只不過是主官，公務員的升遷依然有固有的一套程式，即便是這些新官上任，也必須按照程式提拔或免職官員，不可能做到隨心所欲。

朱敬倫認為方山恐怕是過於緊張了。

“不管他什麼圖謀，讓他試一試吧。現在約束的還不是朝廷的權力，只是地方政府的權力罷了。這樣一步步來，出不了大事。看看效果如何，效果不好還可以改，效果好的話，在推廣不遲。”

朱敬倫都這麼說了，方山也就沒什麼反駁的了。

其實倆人都想錯了一些，赫德確實有私心，他確實想透過建立一套英國式的議會制度，限制皇權。但目前第一步還到不了那種程度，赫德也不敢貿然提升公局地位到能夠限制皇權的程度，那樣不但不可能透過，未來的風險也太大。赫德現在給公局一部分權力，其實是有一些拉攏地方精英階層的目的。他的地位非常不穩，大明跟英國關係持續下滑，民間反對他的聲浪就越來越大。透過賦予地方公局一定的政治權力，可以拉攏這些地方精英階層。

赫德又不完全是出於私心，作為一個英國人，他天然認為議會民主制度，是世界上最優越的制度，既不會像法國那樣的共和政治混亂不堪，極不穩定，又不會像德國、俄國這樣的專制制度，腐朽透頂，矛盾叢生。

所以透過逐步引入英式議會，會很好的改善中國的政治，對中國有好處，對他本人有好處，甚至對英國也有好處，因為一旦建立議會，政府決策就不那麼嚴重依賴皇帝個人的態度，中國政府的許多政策也會變得更加透明，更加可以預測，不會像現在這樣，皇帝想要幹什麼，都得你去猜，而且皇帝想幹的話，真的什麼事都能幹成，比如發動戰爭。

但赫德自己都有顧慮，透過議會來限制皇權，本質上是限制的政府公權力，要達到限制皇帝那一層級，首先要限制文官政府和官僚集團的權力，他這個首相的權力，肯定要在皇帝之前就受到限制。

不過赫德還是選擇了推動公局擴大的方案，因為這是除了戰爭之外，能讓他進入歷史，並且在當代就能得到西方讚揚的不多的方法之一，將西方文明帶給其他地區的國家，始終是有濃厚傳教文化的西方列強非常支援的，尤其是西方精英推崇的。

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他赫德如果能做到讓中國變為一個憲政議會制政府，他在世界上的影響力將前所為的提高。

赫德退出的公局擴大法案在朱敬倫的支援下，10月份就透過了，鄉村自治性質的公局，有史以來第一次，從政府手裡得到了權力，頓時公局的局董就變成了一種熱門職務。而赫德方案中，也對公局局董的選拔制定了標準程式，必須是區域中所有成年男人推選，採用一人一票，基本上照搬了英國的地方議會制度。

公局權力擴大的影響暫時還看不到。

國外很快就發生了一些情況，日本和德俄兩國，在朝鮮的矛盾集中爆發，日本人派軍艦在釜山外海遊弋威脅。

事情是從去年開始的。

去年年初，在德俄進入朝鮮的壓力下，日本加快了讓朝鮮變成一個“獨立”國的行動，先是推動朝鮮王國改名為大韓帝國。

對於這個獨立於中國的大韓帝國名號，朝鮮君臣還是很高興的，似乎這一改名字，他們就真的成為一個大帝國了。

但日本一力支援朝鮮成為一個帝國，並沒有藉此拉近跟朝鮮的關係，新成立的大韓帝國，依然在德俄日三方周旋，甚至跟大明也加強了聯絡。

大韓帝國成立典禮上，德俄和中國都派去了特使祝賀。但是之後，德國和俄國，同時擴大了在朝鮮的權力，繞過大韓帝國的朝議，大韓帝國皇帝批准了俄國和德國在朝鮮半島修建鐵路的權力。

俄國獲得了一條從海參崴延伸鐵路進入朝鮮的平壤和漢城的權力，將海參崴從高緯度地區，向南滲透到了溫暖的渤海海域，除了葫蘆島之外，擁抱了條件更好的大浦和仁川這樣的不凍港。德國則獲得了修建釜山經過漢城、平壤到中國東北邊境的鐵路。

兩國獲得在朝鮮半島徐建鐵路的權力，讓日本極為不滿，斥責朝鮮的大韓皇帝，要他收回成命，但一心打算以夷制夷的朝鮮君臣，根本不顧日本的反對，反而藉助的餓的力量，讓日本很被動。最後惱羞成怒，仗著自己海軍強大，在仁川港外巡航威示！

朝鮮半島的局勢，因為極大列強的利益之爭，漸漸呈白熱狀態，似乎隨時都可能爆發戰爭一樣。（未完待續）