確定了屯田制和以工代賑，以及將西域劃分成兩州十六郡後，這並不代表劉範已經解決了所有問題。當天州八郡、昆州八郡的計劃提上了日程，新的問題又猶如野火燒不盡，春風吹又生地冒了出來。州郡有了，州郡長官又從何而來呢？

而且其實劉範還有一個問題也還沒有解決，就是從洛陽之變中解救出來的劉焉、劉虞、黃琬、蔡邕、盧植等五人在西涼還沒有一官半職。在洛陽之變沒有發生以前他們五個人個個都是朝廷的棟樑，劉焉是光祿勳，劉虞是宗正，黃琬是少府，盧植是太僕，而只有蔡邕的官職比前面四個人的官職低一些，他只是朝廷的一員議郎。

三公九卿，並非只有三個人和九個人。三公可以包括大司徒、大司馬、大司空、太尉、太傅、太師、太保，九卿包括少府、將作大匠、光祿勳、太僕、宗正、治粟內史、大司農、廷尉、執金吾、右內史、左向史、太常、大鴻臚、大行、主爵都尉、太子太傅等。但劉虞、劉焉、黃琬、盧植，四個人都是九卿之一，而且都是要害部門，掌握朝廷的半數大權。而且這四個人在原有歷史軌跡上，都是東漢末年不可多得的大才。

劉焉眼光獨到，老謀深算。他看出來東漢行將就木，所以他決定丟下朝廷自己逃走。所以，劉焉特意向漢靈帝劉宏上了請立州牧的奏章，讓劉宏一時犯渾，竟然又使用州牧制度。然後，劉焉又讓自己的黨羽向劉宏建議，說益州有黃巾賊馬相作亂，所以朝廷應該派遣一名州牧到益州坐鎮。這個州牧人選不是別人，就是劉焉本人。

所以朝廷給劉焉封為益州牧，讓劉焉得以毫髮無損地逃出朝廷，進入益州。但劉焉也是老了犯糊塗，自以為進入益州就可以長樂未央，於是先是寵信五斗米教，甚至讓五斗米教控制漢中，後來又造出了皇帝使用的車駕。但現在的時代不同了，劉焉的心境也不會如同原歷史那樣。

劉虞慈悲為懷，仁者無敵。劉虞在朝廷任職時，兢兢業業，為官清廉，也不參與到外戚和宦官之間的黨爭，所以從來沒有人討厭過他。當然，除了後來的公孫瓚和袁紹。後來，朝廷派遣他到幽州任刺史。在劉虞擔任幽州刺史期間，青州和徐州的流民都知道劉虞的清名，都認為只有在他治下才能生存下去。所以，青州和徐州兩個不和幽州接壤的州的流民，盡皆往幽州逃去。進入劉虞治下的流民，累計超過一百萬人口。劉虞的名聲，由此可見一斑。

劉虞又妥善安置了這一百萬流民，減免了賦稅和徭役，讓幽州從被黃巾軍肆虐的重災區，變為東漢末年少有的樂土，幽州百姓生活富足。

愛民如子，這是劉虞對內的功勞。除此之外，劉虞在外交事務中，也表現得十分老練。幽州是漢最北的邊境，和許多遊牧民族的領地接壤，如鮮卑人、高句麗上、貘貊人等，甚至幽州境內都有烏桓部落。劉虞在對待遊牧民族上，主張和他們和睦共處，一視同仁。其實，東漢延續了西漢時對北方遊牧民族的高壓政策，動不動就徵調北方蠻族東征西討。而且，北方州郡的漢族地主，經常擄掠和倒賣蠻夷，為自己的農奴。烏桓人和匈奴人頗受其害。這讓許多蠻夷都對東漢恨之入骨，這也是為什麼發生五胡亂華的原因。

劉虞在幽州盡力撫慰烏桓人等遊牧民族，漸漸地獲得他們的好感。在他任期上，烏桓人沒有對幽州進行打草谷，讓幽州遠離了戰火的威脅。張純張舉勾結烏桓人在冀州和青州作亂，也是劉虞遣使去警告烏桓人而停止的。但當時朝廷為了鎮壓烏桓人，派來中郎將公孫瓚到幽州。公孫瓚打敗了烏桓人，殺了張純和張舉。可見公孫瓚在對待外族上，和劉虞的態度截然不同。後來，公孫瓚殺死了劉虞。為此，當袁紹大戰公孫瓚時，多個蠻夷集結起來攻打公孫瓚，使之腹背受敵。不久後，公孫瓚死。

黃琬，也是東漢名臣。出身名門，到朝廷任職後很快升為少府。後來，又被朝廷授予更高的官職，司隸校尉。爵位也提高到縣侯。要知道，袁紹也不過是個鄉侯，關羽只是個亭侯。沒有軍功的黃琬能當上縣侯，可見他在朝廷的貢獻不是一般的大。只可惜，黃琬在擔任司隸校尉後不久就死了。

盧植更不必說。他的死因和黃琬一樣，都是見東漢越來越式微，而鬱鬱而終。袁紹從韓馥的手中奪取冀州後，還曾經請他出山。但不到兩年，他就病死了。

蔡邕的才能稍微差了一些，但重在他的學識上。蔡邕學富五車，是東漢末年少有的幾位大儒之一。東漢末年數得上號的大儒有馬融、鄭玄、盧植，還有就是蔡邕。蔡邕琴棋書畫樣樣均是天下第一，擅長彈琴，焦尾琴堪稱絕唱；善於書法，飛白體獨樹一幟。他還主持了東漢朝廷多次的經學研究，還撰寫了《漢書》，只是王允殺了他，沒有讓他把史書寫完。

對於這五個人的官職，劉範十分困擾。現在正好又冒出來天州和昆州，讓劉範豁然開朗。於是，劉範先是和劉焉商量後，就向朝廷申請辭去涼州牧的官職，讓父親劉焉就任涼州牧，而劉範自己就擔任涼州刺史一職。從此以後，在劉範的統治之下，州牧不再掌握統兵權，只掌握行政權，刺史只掌握監察權，所有的軍權都由劉範一人掌握。

對於劉範來說，當州牧還是當刺史，並沒有什麼差別。只要西涼軍還在他手中，大局就自然穩定。而且劉範知道劉焉身負大才，肯定閒不住，必須要讓他擔任重要的職位才行。如果劉焉賦閒，劉範就白白浪費了資源。

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而天州牧劉範則讓劉虞擔任，劉虞很痛快地接受了。另外，州牧也有自己的屬官。劉範任命安定太守趙匙為天州的別駕從事，金城太守董扶為治中從事，敦煌太守陳翔為薄曹從事，酒泉太守張儉為兵曹從事，張掖太守姜迥為商曹從事。而天州刺史則讓天水太守司馬直擔任。至於涼州空缺的太守，就由各郡的郡丞升任。

劉範又讓黃琬擔任昆州牧，隴西太守龐羲升任昆州刺史。昆州的屬官為：武都太守劉陶升任別駕從事，居延太守閻忠為治中從事，西海太守王國為薄曹從事，北地太守孔昱為兵曹從事，漢陽太守傅變為商曹從事。

原本劉範還想讓趙匙和董扶升任天州刺史和昆州刺史，他們倆的政績是涼州十六郡中最好的，在原有歷史軌跡上，也是他們兩個人在劉焉死後，治理整個益州。但上次應對雒陽之變時，他們倆的表現太差，讓劉範對他們的印象分大打折扣。對於劉範來說，在任免官職上，沒有人是不可替代的。

在原有的歷史軌跡上，司馬直是東漢少有的直臣，因為湊不夠買官錢，又不想剝削百姓所以只好自殺；龐羲曾經義無反顧地救下好友劉焉的兒子劉瑁，又冒著砍頭的危險，把劉瑁從司隸送到了益州裡，忠義可嘉。他們兩個人也足夠擔任刺史一職。