延熙三年，太子在揚州度田，姜維率軍出征高句麗，朝廷也是處在忙碌當中，沒有時間休息。

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時近年終，秋冬之季。御史大夫呂乂上疏認為前漢舊律煩苛，刑罰嚴苛。自光武中興以來的東漢律法，仍以漢代舊律為核心，從中不斷增加新的律令，致使科條無限，龐雜煩苛。

且天下三分頗久，各地仍保留舊法，不便中央管理。於是其請求對兩漢遺留的律法體系進行結構性重組，廢除以春秋決獄為精神指導，《九章律》為基礎的大漢舊律。

在中央大臣一致同意的表決下，劉禪採納呂乂的奏疏，對兩漢舊律進行重建，編撰一套適合當下大漢的律法體系。

能讓大漢群臣統一意見的提議不多，修律便是其中之一。兩漢律法的弊端過多，其首要原因在於漢代律法法條之外的解釋過多。

如漢代舊律跟不上時代程序，朝廷會做出詔令，或是桉例判決，來補充當下的舊律，隨著桉例判決、朝廷釋出的詔令過多，其中就會產生矛盾，或是令人難以牢記。

在這種情況下就會出現律法學家的解釋即為章句，在西漢宣帝、元帝時期，章句法學家成為了漢代律法舞臺的主角，完善西漢的律法以及刪減舊法上。

但司法方面，這些章句法學家參與了兩漢律法的修訂，他們所對律法作出解釋的章句也在司法中具有法律效力。

數百年下來，漢代出現叔權宣、郭令卿、馬融、鄭玄等十八家章句學者，各家有數十萬句的註解，合計二萬六千二百七十二條律法解釋，七百七十三萬二千二百餘句的註解。

其間律法大家出現，隨即也誕生了一批律法世族，如潁川郭氏、汝南許氏、扶風馬氏、潁川鍾氏、河南吳氏等著名於世的律法世族。等到鄭玄出現後，又及曹魏建國，其便採用鄭玄的章句，但其也有數十萬言的律法註釋，也是令人頭疼。

在曹魏之前，如此龐大的律法條文，幾乎無人能夠精通，也給東漢的治理帶來極大的衝突性。如部分桉例中，縣令用郭令卿的章句，郡守用叔權宣的章句，其得出來的判決怎麼會相同，判決桉例衝突，其治理也會產生衝突。

當下大漢建國之初，一切從簡，以《蜀科》為通用律法，輔以劉禪的詔書，中央出示的桉例治國。但隨著大漢逐漸深入統治天下，其不具有普遍性的問題再次凸顯出來，在釋放奴婢運動中展露無疑，大漢的律法條文急需變更。

統一眾人意見後，劉禪為了表示大漢律法的包容性，不僅委任呂乂、董恢（大理寺卿）、杜恕、夏侯玄、關興等大漢官吏，還任命一批如司馬孚、高柔、鍾會等曹魏舊官，及諸葛恪、朱據等吳越舊官，三國舊人共同制定大漢的律法。

說實話，東吳沒有什麼著名法學大家，但劉禪為了保證新編撰的大漢律法具有普適性，也看重諸葛恪、朱據等吳越舊人的對揚州的瞭解，方才把他們調入編律官吏當中。

十一月，在三國人員配齊後，中央便開始聲勢浩大編纂大漢新法的活動。劉禪有時也會介入，與眾人商討大漢律法編纂的內容。其中劉禪對律法條文的灼見及對律法的遠瞻性，令得眾人敬佩。

實際上，劉禪對律法的鑽研被眾人嚴重低估，其在大漢朝中也當是首屈一指之人。劉禪不僅學自諸葛亮的法學思想，同時他也擁有後世的律法知識，加上他多年治理大漢的經驗，足以在法律體系、司法解釋等宏觀方面傲視眾人。

比如劉禪直接否決了漢代以來的用於律法上的章句（司法解釋）濫用，但他也深知章句的重要性，其能保證漢代律法的迭代性。因此劉禪把章句的權利歸納大理寺所有，讓官方出示司法解釋，取消私人解釋。

同時考慮到大漢地方情況各不相同，劉禪也建議不同地方可以擁有不同的司法解釋，或是桉例判決，但總體上不得違背大漢新律的司法精神。

在政務繁忙下，延熙三年很快過去了。時間來到延熙四年，在過去的一年中，除了姜維大勝高句麗，太子在揚州度田順利外。天下卻是風調雨順，無論是巴蜀、隴右，還是中原、荊揚皆迎來了豐收。

不得不說，劉禪運氣很好。在大漢統一天下以來的這些年頭中，居然沒有發生過什麼天災或人禍之類的事。沒有天災人禍，農業又得以豐收，劉禪也開始把目光放在其他方面上。

當下他正與幾名從揚州而來的胡僧交談，瞭解大漢以外的世界，或是相談佛教，其中知曉佛禮的霍弋陪坐。

劉禪與胡僧交流幾句後，目光看向康僧會，問道：“卿自言從身毒渡海而來，不知當下貴霜國如何？”

康僧會，康居人，從小隨其父移居天竺（印度）。父母雙亡後，出家學道，嚴守法戒。為傳播佛教思想，從天竺渡海抵達交趾，又從交趾到建業。恰逢吳越戰亂，避世不出，專研漢家學說。

直到太子劉璿下揚州度田，康僧會會同維只難、支謙等人求見劉璿，希望能說服劉璿幫助他們傳教。太子劉璿對於宗教之事，不敢擅自決定，便把他們送到長安，讓他們去面見劉禪。

康僧會搖了搖頭，說道：“啟稟陛下，自婆蘇提婆身亡，貴霜國力日漸衰微。今雖仍存貴霜國，但也已分裂成若干小國。且身毒南部已不在貴霜統治之下，乃由笈多國統治。”

“笈多國是何來源？”

康僧會沉吟少許，簡單說道：“笈多國乃身毒本地小國，貴霜衰弱之下，笈多王起兵反叛，降服諸邦。在笈多王去世後，其子沙摩陀羅·笈多上位後，征服身毒南部。”

頓了頓，康僧會稱讚說道：“沙摩陀羅雖與陛下皆二世起家，但與陛下相比，其當遜陛下才略。陛下之雄風，在下聞所未聞。”

維只難適當地插嘴，補充說道：“貴霜之西有薩珊國，其多次東進與貴霜交戰。貴霜被其所敗，西陲國土盡被其所吞沒。”

在這個小冰河時期，四大古國雖然衰弱，但實際上也有新的王朝誕生。如印度的笈多王朝，西亞的薩珊王朝，當下或許可以加上嶄新的大漢。

劉禪捋著鬍鬚，說道：“卿等沙門欲傳教之意，朕已知曉。准許諸卿傳教並非不可，但朕有一所求，恐有勞煩諸位。”

“不敢！”康僧會臉色喜悅，答道：“請陛下儘管言之。”

“朕欲派遣使者出往身毒，並訪笈多、貴霜、薩珊等國。若有機會，亦可訪問大秦。但朕手下使者多是不知遠方地理，不知諸位誰可為嚮導，隨使團出訪。”

劉禪把目光放在康僧會、維只難身上，至於支謙不在他的考慮之內。支謙雖也是胡僧，又是貴霜人，但他卻是在漢靈帝時期隨祖父入的漢。長年在漢，與漢人實際上沒有多大區別。

康僧會與維只難對視一眼，康僧會便行禮說道：“會願隨使團出使國外，以為嚮導。”

頓了頓，康僧會答道：“但臣乃是走海路至大漢，陸路恐是不知。”

劉禪大笑幾聲，說道：“陸路遙遠，那便走海路。”

“諾！”

“那傳教的話？”維只難問道。

劉禪笑了笑，說道：“大漢之疆土幅員遼闊，北疆、南土多是蠻人、夷人，他等生性彪悍，不服教化。朕素聞沙門以戒殺為上，朕欲讓諸位入其間傳教，以為勸導民眾，觀效果如何，再以於中原立廟。”

劉禪想用宗教教化蠻夷之心久矣！此前他扶持五斗米教入西北羌人、鮮卑當中，無論是高層還是民眾接納度不錯。

但就以五斗米教傳教，讓劉禪還是不夠放心，其效果與佛教各有千秋。佛教以戒欲、禁殺為上，對於弱化、教化蠻夷效果很好。畢竟相比於儒學漢化，宗教的教化會來得更快些。