張笑和議事會制定出的流求三相府分權政府，是個雙方妥協的產物。本來張笑是想用後世民主政治的三權分立制度，可議事會對這樣超前的方案無法接受。於是就把司法權和行政權都放到了國相府，當然議事會對國相的權力也很忌諱，在張笑的提議下，定下了國相任期不得超過六年的規矩。而財相府則深深的帶有商人政府的痕跡，議事會讓財相府統一管理流求的財政，並賦予它對國相府和兵相府中的各級財務監察的職責。財相的任期同樣也不得超過六年。

兵相府是議事會討論的重點。在他們看來軍隊的指揮權無論如何也應該由王室自己來掌握，只有這樣才能保持王國的穩定。張笑對他們這樣的想法感到很可笑，但又沒有好的理由來反對。最後的決定是——兵相人選只能從王室中人來選出，現在由張笑兼任。

最讓張笑感到荒謬的是，這些商人會員們居然讓兵相府來管理從保安團分出去的流求治安巡邏隊；張笑這次沒有保持對流求議事會的尊重，他堅決的把這支完全以後世警察機構為模式，而建立起來的武裝力量的控制權交給了國相府。

在他看來，把國家對外暴力機構和對內的法律執行機構放在一個部門裡是件很荒唐的事；也不符合他心目中對於分散流求權力架構的原則。最後議事會的會員們沒有駁張笑這個流求國主的面子，他們同意了在國相府下設立了一個單獨序列的部門：流求巡防隊。這個機構將行使流求執法者的職責。

塞撒兒和黃祈風對張笑分權的行為很不理解。他們倆雖然對能掌握巨大的權利而感到興奮，但心中又害怕現在的權勢會成為將來自己的催命符。說到底軍權張笑可抓在自己手裡，兩人決定同張笑把話說清楚：

“怎麼，你們還害怕自己的權利太大”張笑看到倆人一同前來馬上就明白了他們的顧慮。

“我以前讀書也不少，可象你這個流求王的當法我是沒見過”黃祈風希望張笑能給他們交個底。

“王…流求王，嘿嘿！我沒記錯的話，我們流求是商人立的國，你說這史書上可有記載。既然是頭一次，那就先別把自己當回事，咱們就當是聯合商社擴大了”張笑用簡單的方式回答了黃祈風的問題。

“那你就不怕以後自己被架空了，被別人取而代之嗎？”塞撒兒和張笑很熟，話也就很直接。

“你們還是不瞭解我，不是我自負，當今天下如果論眼光見識，我還真不知道有什麼了不起的人物。可我能說自己不會犯錯嗎？我們流求以商為立國之本，一開始我就沒打算自己大權獨攬。當初設立聯合會就是不想讓將來流求因我而興，卻又因我而亡”。

張笑說完站起來走到視窗，看著窗外的秋色又道：“長輩和我們兩代人在這偏遠荒蠻的流求苦心經營了十幾年，所為何來？不過是想有一天，能過上安心的日子。我不怕有一天被人趕下王位，但我害怕自己將來倒行逆施把這許多人的心血都給葬送了。你們說的也確有可能，不過，想在流求把我取而代之可沒那麼容易，權力散到這麼多人的手裡，我看誰有這麼大的本事再給搶回來”。

張笑轉過身看了看倆人正襟危坐的樣子，又笑道：“咱們上面的老一輩還當年呢，什麼事有他們把關，你們就別多想了”。

和黃祈風和塞撒兒說完話以後。張笑輕輕的嘆了口氣，暗想“看來他們也知道帝王的無情，可為什麼非要在自己的頭上架把刀呢？”。婉兒見張笑有些疲倦，便熟練的為他捏起了肩膀。

婉兒在張笑的身邊過的很快樂，她現在已經漸漸忘了在弄月樓孤苦無依的日子。憑藉她的聰慧，她很快掌握了張笑教給她的知識，並漸漸開始承擔主人的文書工作。現在她想起當年對張笑的誤解，自己都感到好笑。

“婉兒，你今日也沒怎麼閒著，我還行，你就先休息去吧！”張笑不想把自己這個小丫鬟給累壞了。

“沒事的，少爺，您馬上就是流求王了，我以後也不知道還有沒有福氣再來侍侯您”婉兒對自己的未來有點擔心。

“這算什麼啊！我這個流求王還不是和現在一樣，就是換了個稱呼罷了”張笑沒注意婉兒的小心思。

“那您和劉家娘子成親了以後，還會讓我跟著您嗎？”雖然劉冰蕊現在對她很溫和，可弄月樓的經歷讓她對劉冰蕊既感激，又擔心將來主母會吃她的醋。

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“你這小姑娘，想那麼多幹什麼，怎麼想起這事了”張笑還沒想到婉兒的心思轉到了這方面上。

“我是這樣想的，將來夫人會幫您做這些事，我又不會幹別的什麼，那可就沒用了”。婉兒開始裝可憐，又把自己的優勢給張笑提醒了一下。

“她又不會這些，你…”張笑這時反應過來了，他歪著頭看了看小丫鬟侷促的神情，笑著又說道：“怎麼，婉兒長大了，嘿嘿！也知道避諱了嗎？”。

“不是的，我…我是擔心…自己太笨了…不能給…給少爺幹更多的事”。

張笑看著婉兒窘的脖子都紅了起來，眼波流動著羞意又突然讓他心裡浮起對小丫鬟的憐惜之情。張笑想說些什麼可又不知怎樣開口，書房裡頓時瀰漫出了一股曖昧。婉兒面對這樣的情況有些手足無措，心裡亂的厲害，有心解釋一番可又害怕越描越黑，惶急之中眼淚就流了下來。

“好了，婉兒別哭了，我是不會讓你受委屈的。在你沒嫁人之前，你還是和現在一樣。好不好”張笑腦袋有點暈，他不知道怎麼去安慰這個女孩，只好輕輕拍拍她的肩膀。可這個舉動在婉兒心裡卻有另一番感受，她的身體一歪軟軟的倒了下去。張笑一看不對，在她快倒下時將婉兒抱住了。

“怎麼了，你不舒服嗎？你等一下，我讓人去給你叫郎中去”。

“沒事的，少爺，我…我沒事”婉兒的聲音細不可聞，她現在被張笑抱在了懷裡，這是在她夢中才會出現情景，婉兒分外珍惜這一段在她意識裡的溫存。

張笑看見婉兒在自己懷裡雖有些羞澀，可眼神裡卻透著嫵媚歡喜。心裡不覺一動，他順手把婉兒抱了起來，走到了書房裡間，猶豫了一下輕輕的把她放到了軟榻上。十六歲的少女心裡又是恐慌、又有些期待、身體微微抖動著，眼波裡的嬌柔似乎快要流了出來。張笑給她拉上了一襲薄被，在婉兒的臉頰輕拂了一下，對她說道：“你好好歇一會，先別想太多，我先出去了”。他出了書房後，心裡對自己的定力很是自得了一下。

“還行，老子總算把持住了。不過…唉…真是個小美人啊！我這以前怎麼就沒注意到呢？”張笑搖著頭向外面走去，他能把握住的一個原因是——現在是白天，這個時間讓他有些彆扭。而他和劉冰蕊正是兩情相悅的時候，要說服自己的理智也不是很容易。