想要最大程度團結紐薩爾的民眾，並且讓他們也願意跟隨新生的紐薩爾政權，杜桑德首先要解決一個根本性的問題。
誰是自己人，誰是敵人。
佔據紐薩爾人口超過九成以上比例的貧民當然應該是最主要的團結力量，他們長期被帝國和殖民統治機構忽略，而任何一個資本家、貴族甚至是自由民，都自然而然的從他們身上汲取著好處。
貧民們長期受到壓迫，而且根本就沒有人願意為他們的利益說話。下議院的一百多位議員之中，沒有一個是依靠貧民投票支援上來的——反倒是安德羅妮和杜桑德還會為這些貧民們謀取一些利益。
他們佔據人口的絕大多數，但力量卻極其薄弱。他們是被忽視的群體，也是最容易被爭取到的人群。只要能夠給他們的生活帶來一些改變和希望……甚至不需要保證溫飽，他們就會死心塌地的跟隨著杜桑德。
給一個連活著都難以實現的群體以希望，和確確實實看得到的改變，他們就會傾盡全力支援。
但光是用小恩小惠收買是不夠的。這樣建立起來的組織和政權最終仍然會蛻變成為自己謀私利，欺瞞勒索貧民的“惡龍”。而被“小恩小惠”收買之後又發現自己上當受騙的絕大多數貧民卻不會再繼續忍受下去了。
再怎麼小恩小惠，貧民群體也能夠在這樣的收買中獲得一些好處。而這樣的好處會為他們提供“力量”。可能是經濟能力，可能是政治眼光……總之，他們不再會像以前那樣一無所有，軟弱可欺。
從“統治”的角度來看，收買貧民之後會對之後的統治造成威脅，因此帝國從一開始就沒有考慮過為貧民提供什麼好處。
但杜桑德卻並不認為這樣有什麼問題。
帝國的統治，從根子上是為了維護皇室的統治。他們當然要不擇手段的限制會對自己造成威脅的群體，並且拉攏分化其他已經會對皇室統治造成威脅的群體。
拉攏分化是要付出成本的，而當這些成本是由帝國棄兒——貧民——承擔的時候，皇室至少也會覺得這筆生意做的很精明。
分封式的封建統治，核心內容就是透過上級貴族將貧民和土地分享給下級貴族，從而獲取對方的臣服。
而作為穿越者，杜桑德的格局明顯要比封建王朝的統治者更高一些。
紐薩爾最需要的……其實並不是統治穩固。杜桑德自己對於“萬年長久”的統治權也並沒有什麼興趣。他的目的只有一個。
杜桑德要在最短的時間內，讓紐薩爾迸發出前所未有的活力，讓紐薩爾完全壓過帝國，然後殺上奧林，把那個狗日的皇帝和機關從他們的老窩裡拖出來，千刀萬剮以祭奠安德羅妮。
這個目標一點都不容易實現，事實上，它甚至接近於白日做夢。無論如何，帝國仍然是一個佔據了三十七顆殖民星，總人口超過一百億的超級龐然大物。和同盟的戰爭雖然持續了四百多年，但帝國卻從來沒有陷入過“生死關頭”的窘境，這個龐然大物從來都沒有真正的認真過。
杜桑德毫不懷疑，真正動員起來的帝國能夠幹掉一百個紐薩爾。而如果帝國真的幹掉了同盟，在騰出了手，並且開始大口享用敵人的屍體之後，帝國的實力恐怕會至少提升到一百八十個紐薩爾。
因此，想要打死帝國，首先要快——在帝國殺死同盟之前，紐薩爾就得擴張至少一百倍的實力出來。
杜桑德沒有什麼其他的選項可走，如果按照最穩妥、同時也是最不符合杜桑德審美的方法，他的曾孫子——如果有的話——都不見得能從帝國手裡討的了好。
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既然如此……為什麼不搞大一點？
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杜桑德的工作非常繁忙，而且並不容易。
下達命令當然是簡單的，只要動動嘴皮就行。但當杜桑德給自己訂下目標，並且自己成為了整個紐薩爾的最高統治者之後，“下達命令”這個動作前面就帶了一大堆複雜的心理活動。
這個指令合不合適？會不會導致不好的結果？下面的那些懶貨行政官僚能不能執行好命令？
杜桑德很忙，而且壓力也很大。他現在不光是一條船的船長，同時還是這條船的大副，二副和舵手，更要命的是，觀察員和航圖室也得由他來管事兒。
這不是忙不忙的過來的問題，這是船隻不知道什麼時候就會觸礁沉沒的難關。
為了解決這個艱難的問題，杜桑德在艾卡的局長辦公室裡接見了被奧威爾帶來的兩名“航圖室”主管的備選人員。
一名看上去又幹又瘦，句僂著身子的小老頭。以及……一個熟人。
杜桑德看著自己面前的古斯塔沃·古鐵雷斯，沉默了一會後說道，“看起來，你在地牢被人好好照顧了一陣。”
古鐵雷斯現在渾身上下都是傷口和淤青，一隻眼睛徹底被血疤湖住了，也看不出來到底是瞎了還是被人打成了這副模樣。
但這個身形高大的教士仍然維持著原本的姿態，雙手自然垂下，兩隻腳微微分開，不卑不亢的看著杜桑德，一言不發。
“解放神學的念頭在教會內部也屬於異端，因此很少有人能夠公開宣揚這個觀點。”奧威爾在旁邊介紹道，“傳統教會觀點認為，皇室是神的卷兒。但解放神學從根本上否定了這一觀念——他們認為……”
奧威爾的話還沒說完，古鐵雷斯忽然開口道，“現在的皇室，是整個帝國一切痛苦和黑暗的源頭。神讓他的卷兒進入人世，是為了透過卷兒的聖行代替人們受苦，並且最終解放所有人。皇室成為了人民痛苦的來源，那皇室就不可能是神的卷兒。”
奧威爾聳了聳肩膀，“他們就是這個念頭。”
“但你們仍然跟隨了皇室的命令，屠殺了紐薩爾的民眾。”杜桑德突然提高了音量，“什麼解放神學，這難道不是你為了活下來才剛剛信仰的內容麼？！”
說實話，杜桑德一點都不想讓這位主教先生活下去。這位主教和自己家關係密切，安德羅妮只要去教堂聽彌撒，就一定會去拜見主教先生。光憑這種頻繁交往的關係，他也應該想辦法提前把訊息漏給安德羅妮才對。
“我……在得知這件事情之後，第一時間就找到了議長閣下。”面對這樣的質問，古鐵雷斯第一次表現出了一絲“歉意”。他低著頭回答道，“但當時我並不是獨自一人，我沒辦法說太多……”
杜桑德沉默了下來，過了一會後，他揮手示意奧威爾先把古鐵雷斯先帶下去。
他仍然難以接受這個事實。他甚至不明白，為什麼古鐵雷斯還能活下來——一個月前，古鐵雷斯的特使確實把訊息送到了杜桑德手裡……但在他有進一步反應之前，杜桑德就被暴怒的杜尚解除了一切職務。
杜尚在統治紐薩爾的一個月裡處決了兩萬多人，但卻沒有對古鐵雷斯下手。這讓杜桑德覺得有些莫名其妙。
趕走了主教，站在原地的乾癟老頭看起來更加岣嶁了。奧威爾帶著古鐵雷斯前往地牢，房間裡就剩下了杜桑德和這老頭兩人而已。
“您的學說是‘紐薩爾單一民族主義’……是吧？”杜桑德翻了翻自己面前由管理部送來的文書隨口問道，“這個單一民族指的是什麼？”
“老……老爺，單一民族的意思是，紐薩爾人應當是一個單獨的民族。”老頭用一句標準的“廢話文學”回答了杜桑德的問題，隨後說道，“紐薩爾人的歷史和發展與帝國其他殖民地都不一樣，從學術的角度來看，紐薩爾人理應成為一個單獨的民族。”
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在帝國，“民族”是一個徹頭徹尾的外來詞彙。而創立這個詞彙的，則是帝國的“唯一敵人”同盟。
同盟是一個由叛逆者薩爾瓦多的部下以及薩爾瓦多的後代創立的國家，而這個“國家”則一直保持了之前的“特色”——它的內部始終是一個相當鬆散的聯盟。
薩爾瓦多的後代掌握了最多的殖民星以及軍事力量，而其他部下的後代們則根據力量和資源的不同，分別佔據了一些殖民星，並且擁有屬於自己的、獨立於薩爾瓦多後代們的軍事力量。
在杜桑德看來，同盟的政治結構簡直就是內亂的絕佳舞臺和溫床。但同盟卻奇蹟般的，或者說必然的維持住了內部的關係，甚至還在蓬勃發展迅速壯大。而造成這一奇觀的根本原因，就是一直在同盟外“虎視眈眈”的帝國。
在帝國維持戰略攻勢的時候，每一個同盟內部的政治實體都必須依靠於同盟內軍事實力最強大的薩爾瓦多的後代。而他們也抓住機會，不斷提升自己在同盟內的地位，向其他政治實體索要殖民星、資源、人口甚至要求對方徹底臣服。
在帝國轉入收縮防守的時候，這些相對於薩爾瓦多後裔弱小的政治實體則會聯合起來，逼迫他們的元首向他們讓利。
在同盟長期的“拉扯”當中，這些弱小的政治實體為了更加有效集合自己的內部力量，不約而同的選擇了民族化——他們發展出了屬於自己的生活習慣、文化和習俗。而享有同樣習慣的人天然會更加團結一些。
同盟中的絕大多數政治實體都在民族化的道路上獲得了好處，因此逐漸誕生了相關的研究學說。
而在奧林帝國大學任教的摩爾根教授，則是在第一次訪問紐薩爾的時候接觸到相關學說的。