章越之言一出，令在場眾人陷入了沉思。
什麼叫於國有利，於民無利的商業即歸於國家？
什麼叫官督商辦？
連身為三司使的蔡襄，鹽鐵副使的範師道也是露出疑惑之色，此事章越事先並未與他們商量過。
這也是章越冒險，因為此事在三司裡丟擲，那麼必須要走流程，先是要在鹽鐵司裡商議，
副使範師道，勾院刁約，蔡抗，呂大芳，章越三人先小範圍討論，之後上報給蔡襄。
蔡襄在考量後上報給朝廷，曹太后身為婦人當政，一般會比較慎重，很可能會否掉或置之不理，就算不置之不理也要交中書討論商量，諫院還要提出意見。
下面十個提案有九個提案都在這樣的流程中磨掉了，就算最後出來的也容易被改的眉目全非。
章越之顧慮也是在此，所以他壓著鹽鈔的事不處理，就是想等著這樣一個機會。
如今三司，中書，太后，官家都在，而且太后方才還流露出對自己的賞識之意，這時候會議的氣氛這麼好，章越若放過這個機會，那真的是錯失良機。
不成熟的就是，沒有與蔡襄，範師道之前商議通氣。這件事，對於上司而言乃是一個不小的忌諱。
但這時候唯有兩權相害取其輕了。
章越道：“此事乃下官之淺見，事先未於三司使，鹽鐵副使熟議，方才太后相問，臣才貿然提出。”
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章越這麼一說，眾人反是松了一口氣，因為若是蔡襄，範師道等三司官員的熟議，他們就要仔細研究研究了。但章越說自己，一個小小的三司判官的見解而已。
韓琦向蔡襄，範師道問道：“是這般麼？”
蔡襄，範師道都是點了點頭道：“三司並未商議。”
曹太后笑道：“那就當作拋磚引玉，依吾所見到底是磚是玉都要議一議？否則哪知是誰磚是玉。吾記得先帝在時，常言蔡卿，歐卿最是耿切直言，無隱於君上。”
蔡襄，歐陽修，包拯等就是喜歡上疏直諫的官員。
而先帝與曹太后身為上位者，最怕的事情就是下面的官員鐵板一塊，上面的官員壓著下面的官員不許說話，故而對章越這樣的‘拋磚引玉’表示鼓勵的態度。
韓琦見蔡襄暫且無不悅之色，知道他是人品端方的君子，何況方才是太后主動問的章越，倒不是章越自作主張地提出。
韓琦道：“太后聖明，既是公議，那就當言路通暢，於太后官家面前直言無隱，依諸位之見呢？”
宰執，三司都在，而且是御前討論，不是關起門來的那等，曹太后又對章越表示了欣賞，下面怎麼說至少也會看在太后面上有所轉圜。
在座都是紫袍大佬琢磨如何發言，章越與範師道側身立在一旁
但見坐在韓琦其下的曾公亮道：“都鹽院下設交引鋪使朝廷用心甚好，既使三司操鹽鈔低昂之權，所得其利又並歸朝廷。”
“不過是不是有與民爭利之嫌？古之所予祿者，不食於力，不動於末，是亦受大者不得取小！朝廷介入經商之事，可乎？尚待朝野商榷。”
曾公亮給出一個進退皆可的答案，首先是對太后對章越讚賞的肯定，也委婉指出朝廷既享受稅賦收入，不介入盈利之事，就是不與民爭利。
歐陽修道：“解鹽官榷早已是食民之利，動於末也，受大者取其小也。至於都鹽院下設交引鋪，若用官督商辦之法，國得其利，亦不侵民事，甚好。”
歐陽修無條件給章越點贊。
趙概道：“我看國得其利，亦不侵民事，此也是國不與民爭利。”
趙概說話向來言簡意賅，可謂夫人不言言必有中。
章越看見韓琦幾不可見地點了點頭。歐陽修道：“甚也，朝廷即是民也，利歸於朝廷不也是歸於民麼，在我看來反是為民謀利？至於要緊是一個爭字，利歸於朝廷，不侵民事。”
幾位宰執發話後，輪到蔡襄。
蔡襄是反感薛向那等陝西轉運司自己大撈錢財，將腰包裝滿，最後將一切虛鈔都甩鍋給三司的作法。不過他也明白曹太后不關心，三司與陝西轉運司之間的糾紛，她只關切的是汴京的鹽價。
蔡襄以公事為重地發表一番長篇大論道：“何謂官督商辦？既是陝西運司與三司合操此事，又何必讓商人入股，藉著朝廷的本利信用使其作大。甚至也不必都鹽院下再設一新衙門，有疊床架屋之嫌，直接歸於鹽鐵司便是。直接以都鹽院辦此事即好。”
……
“章判官所言雖未經深思熟慮，但我思來想去最快降低汴京鹽價之法。只要陝西運司肯出鹽鈔，我們三司可與他們商榷，但陝西運司與三司都是朝廷之官衙，讓商人摻和入內就不必了。”
範師道則謹慎地道：“我附和三司使之見！”
章越則猶豫蔡襄的意思是要辦成朝廷全面控制的意思，這與他的初衷不合啊，那就不是官督商辦，而是官督官辦。
如此就走樣了。
在大佬面前，章越還沒有插嘴的資格，何況任何提案上去，大佬不給你改個面目全非，也就不稱為大佬了。
眾人說了一圈話後，最後輪到韓琦。
韓琦道：“凡事預則立，不預則廢，章判官之言似非倉促言之，而是深思熟慮。我看姑且可以行之，先降鹽價，再觀其餘，不知太后意下如何？”
韓琦之言，又將此定為權宜之計。
章越只能在心底感嘆，人生何時方得快意？
太后道：“以前在後宮時，常聽先帝憂國憂民，如今聽幾位相公言語方知國事之難。吾不該太過過問朝事，奈何先帝託付……”
聽得曹太后言語有些哽咽，眾臣紛道：“還請太后節哀。”
曹太后道：“吾聽說富相公馬上除服？”
韓琦道：“確實如此。”
太后道：“也好，國事有幾位相公做主，吾也可放心，這章卿所言，都鹽院設交引鋪的事，吾聽得雖看似非萬全之策，但只要能將鹽價降下來，你們就商量著辦。”
當即眾人退下。
走出柔儀殿，但見韓琦想著太后方才的吩咐，似有富弼回朝即撤簾歸政的意思……
想到這裡韓琦停下腳步對蔡襄道：“陝西轉運司的鹽鈔不到則矣，若到了都鹽院，鹽鈔降至十貫以內可否？”
蔡襄道：“可！”
韓琦點了點頭，當即離去。
章越，範師道則跟著蔡襄離去。
章越忍不住向蔡襄道：“省主，交引鋪之事若不行官督商辦之道，怕是難與京城裡那上百家交引鋪相爭。官員出身又如何習於商事？”
蔡襄道：“這個倒是不妨。此事是你提的，太后也是親口許可的，就交給你去辦！”
“下官？”
“你是巡都鹽案的官員，都鹽院自當由你管轄！方才也聽得韓相公所言了，只要鹽價能降至十貫以內就行，其他本司都會配合於你。不過章判官以後若是上什麼扎子，可否先給老夫過目？”
章越聞言不由赧然。
蔡襄走後，範師道對章越道：“省主已是大度了，此事你既有主張上奏太后，即自己去辦不必來司裡稟我，若出了差池莫要找我！”
蔡襄，範師道之後，章越臉上的狼狽之色退而不見，而是一等輕鬆。
他曾有個念頭，青苗法若有農商銀行推行……農田水利法，均輸法若由中某某局……市易法若由……
這些想法，他曾寫在給王安石的信裡……
當時他相信王安石一定會理解自己，能夠明白自己……最後人家看也不看一眼，落了個我本將心向明月，奈何明月照溝渠。
自己獻策之後，便可躺贏……
然而歷史告訴我們，自己想要的，要靠自己一步一步去實現。官督商辦不成，若能自己親自掛帥，那也是一樣。
聞得章越辦妥此事後，薛向之子薛紹彭二話不說即送至十萬席鹽鈔。章越還道對方在此事上與自己討價還價，沒料到薛紹彭如此爽快。
薛紹彭與自己直言，從一開始並不看好自己能辦妥此事，但章越既是能成，說明有這個資格。
於是章越與薛紹彭商議交引鋪股權分配，三司仍是之前出資的二十萬貫之後買鹽所得增作二十三萬貫，至於陝西鹽運司十萬席按一席五貫計算，抵作五十萬貫。
最後薛紹彭與章越商議，累計股本八萬股。
陝西鹽運司六萬股，三司兩萬五千股，至於剩下五千股作為交引鋪管理分紅。不過股份只代表分紅，管理層之人事任命必須經過鹽鐵司都鹽案。
章越將此事稟告給蔡襄之後，蔡襄想也不想即是答允了。
在蔡襄看來這是權宜之計，等鹽價恢復後，要裁撤還不是一句話的事。
至於韓琦想著是平定鹽價，如何讓太后撤簾。對於這對日後影響深遠的事，一時無人寄予什麼關注。
於是乎，一塊解鹽交引所的匾額在都鹽院衙門掛起。將交引鋪的名字改成交引所是章越的決定。
這塊匾額一時之間無人在意。
但另一旁的公文卻令所有拿錢購買鹽鈔的人看見了。
上面寫著‘明日售鹽鈔’幾個大字！
一時間汴京商人震動了，都鹽院終於有鹽鈔賣了。