曹操失去了劉表牽制、劉寵支援，面對袁術就無人口、兵力和地理優勢，內部還有陳留張超這個隱患

左右為難，十分猶豫。

加上派去攻擊潁川的曹洪前為袁術麾下萇奴、劉闢等所抵擋，側面有意圖不明的劉寵，曹洪就變成孤軍一支。

曹操反應迅速，暫時放下袁紹西迎皇帝之命，令曹洪向東後退，集中兵力應對袁術，圍攻張超。

……

張超被圍數月，因劉備、袁術擊袁紹、曹操而解圍，將自己和部下家眷分送去徐揚兩州，而後率領主力南下到陳留郡與梁國交界的襄邑，以託庇於袁術。

誰能想到，曹操不去管袁術，反倒是張超躲到哪裡，就追到哪裡，再次將他圍住。

張超對部下說：“上次臧洪兵駐東郡不動，給劉備大破袁譚之機，我才僥倖逃脫。袁譚必定詆譭，袁紹必定追究臧洪。

這次，劉備為袁紹、袁譚牽制，又分兵幽州，袁術、呂布頭疼於劉表、曹操，怕沒人能救我。

不！臧洪與我託以生死，或者只有他會來救我吧！”

過了半個月，戰局依然沒有變化，部下都認為曹操從屬於袁紹，臧洪又被袁紹重用，一定不會自毀前程，遠來赴難。

張超說：“子源是天下首屈一指之義士，絕不會背棄道義恩情。只可能被袁紹限制，來不及救罷了。”

袁譚果然將丟失濟南樂安的責任，都推給臧洪不發援軍。

袁紹顧忌臧洪與劉備交好，改封臧洪為奮威校尉，解除他東郡太守職務，以文丑代之。

臧洪聽說張超再次被圍，危在旦夕，再次向袁紹哭泣，請求放過張超。

袁紹當然不答應。

入冬之後，黃河、濟水漸漸水薄，大船容易擱淺，青州水軍優勢漸漸消失。

袁譚、文丑、顏良等人，就給了青州、沛國更大軍事壓力。

這年冬天特別冷

長期作戰的袁術軍，也漸漸面臨補給困難，缺少冬衣之下向南收縮，更多龜縮在城中。

張超軍將城內民居的門窗樑柱都取下來烤火，外無援軍，使他們逐步絕望，最終發生了叛亂，為曹操攻入城內。

刺史與郡守本來並無上下關係，但曹操深恨張邈、張超，不顧念他們支援自己當上了兗州刺史，反而認為他們背叛了自己和袁紹，將俘虜的張超及其親信盡數殺盡，築京觀於城外，以警示示兗州人。

臧洪大哭於地，不再沉迷於對黨人的崇敬，認清了袁紹、曹操的真正面目。

這時候文丑已越過黃河，屯兵平原郡高唐，協助袁譚對屯兵濟南國的關羽施加壓力。

臧洪曾經在東武陽駐兵經年，舊部不少，於是藉著押運糧草的機會，率領二千射陽兵，從鄴城一路東逃，偷襲奪取了北東郡郡治東武陽，陽平、聊城等地。

臧洪宣佈他才是東郡太守，不受到袁紹統領。

派兵斷絕東武陽與蒼亭渡口，使駐紮東阿的程昱、濟北國顏良、東平國樂進與鄴城之間最近道路處於切斷狀態，事實與袁紹、曹操決裂。

同時派出使者陳容，乘船東下，聯絡青州

……

得袁術之信，要求共推光武子孫為盟主，挾天子以令諸侯

“公路豈是本心？”

劉備大笑不已，心想若孫策打下江東，袁術這會怕要興奮地稱帝了吧！

此時劉備已到了青州，邴原有些疑惑：“為何要懷疑他？”

荀攸道：“自陳勝吳廣吼出‘王侯將相寧有種乎’，項羽自度‘彼可取而代之’，春秋戰國之前士大夫階層已經打破，下克上的風氣瀰漫世間。

兄長之前與袁術相識半生，袁術之前常以‘代漢者當塗高’自寓，袁者，轅也，車行於公路之上，故而常有不臣之心。”

邴原這才明白：“怪不得，怪不得袁術膽大妄為，敢於攻打皇宮、敢於與外戚大將軍董卓作戰。

不論如何，天子尚存，還是不要另立新君為好。”

荀攸：“那是自然，可要如何回信，卻也不易。”

劉備將信仍在一旁，不易處理，就冷處理好了

皇帝遠在司隸，青州鞭長莫及，

加強安東將軍之權力，推行改革避免徐州下臣抱團抗上重演，才是更大之要務。

劉備下決心對安東境內官制改革：

其一，收太守國相之權

按照東漢的制度設計，太守縣長等地方官員直接領兵，且俸祿直接來自於郡縣，要是沒有相對獨立之都尉，完全是一個獨立的小王國，彷彿唐朝的節度使。

之前復都尉之職，其職權主要在軍事、驛站和刑事犯罪。而監察職責在太守、縣長、州刺史和安東將軍幕府。

劉備還打算進一步分權，首先將呂宋、邪馬臺、本州、帶方、建安等較遠之地之司法權、監察權從太守、都尉剝離，設定按察使，直接隸屬於安東將軍幕府。

犯重罪者，皆需按察使核查，死刑一般需上報安東將軍幕府。

這，就一定程度避免了太守都尉徇私枉法，避免藉助天高皇帝遠，隻手遮天。

相對獨立的監察權，少量常備獄卒，就能保證按察使獨立於太守、都尉、郡丞，成為一支重要的制衡力量。

這些都是後世常見的手段，在荀攸、邴原等看來卻是開啟了一扇窗戶。

邴原：“原來還可以這樣！”

荀攸：“兄長之規模，終能行人之未行！”

邴原立即舉一反三：“既然司法、監察可以單列以制衡，那麼糧倉也可以單列，並直屬於安東將軍幕府…”

荀攸：“水軍和軍港，亦可以直屬於安東將軍幕府，不受當地太守、都尉轄制…”

劉備：“這些只是政治、軍事手段，還可以加上經濟手段。”

荀攸：“什麼經濟手段？”

邴原：“如何加？”

劉備：“海東之郡國，每個郡國有幾樣主導產業，如夷洲之稻米、水果…遼東之鐵煤…

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不建立青州、徐州這般完善的產業，尤其是冶煉、紡織、造船等技術嚴格限制和保密，使海東始終有賴於大`漢之地！

就是其二。”

劉備：“其三，職務與俸祿的相對分離。

都尉千石，騎都尉、校尉比二千石與太守、國相同

那中郎將，裨將軍、偏將軍將軍，以後雜號將軍俸祿又如何？

封無可封！

因此，軍制必須改革。”

荀攸：“然而有功者賞，有過者懲，總不可能將校尉俸祿降低？”

邴原：“可若不以文制武，手握重兵之將領立功更易，長此以往，官職俸祿必高於文官，若叛亂起來，危害更甚！”

左右為難，如何是好？