李傕秉政之後，以太尉馬日磾為太傅，錄尚書事，賈詡為吏曹尚書典選舉，以車騎將軍皇甫嵩為太尉，並將蔡邕等一系列名臣放在九卿等高位上。

皇甫嵩本就曾是李傕、郭汜等人的上級，在軍隊中有著戰神稱號；馬日磾聞名關西，在世家豪族中有極大影響力。

這些威望厚重的高官，很快展現出不同尋常的影響力，訂立了諸多規矩，使朝政煥然一新，同時使涼州軍各位將軍、校尉深感約束，不能肆意而為。

李傕、郭汜最擔心被皇甫嵩架空，問計於賈詡、李儒。於是有了太傅馬日磾、太僕趙岐杖節鎮撫關東，既為平定關東，也為涼州諸將帥前途權力，還有個重要原因：

關中經過之前的氣候性荒蕪，經過羌胡入侵，經過王允、李傕兩次軍事政變，經濟基礎嚴重破壞，難以供應龐大的軍隊，也難以供應完整的中央官僚系統，要知道這之前對羌胡的戰爭都需要發動舉國之力。

馬日磾、趙岐這兩個脾氣又臭又硬的人走後，李傕即向皇帝要求為車騎將軍、領司隸校尉、假節，將關中軍政大事一一掌握手中；以郭汜為後將軍，樊稠為右將軍，共掌西涼軍、禁軍，同掌朝政。

功勞頗大的張濟為驃騎將軍，東屯弘農，以防備關東諸侯。

馬騰為徵西將軍屯兵長安附近，防備朝中生亂，以韓遂為鎮西將軍，屯金城（蘭州）防備羌胡。馬騰、韓遂終於獲得了討伐王允、呂布成功的獎賞。

接替馬日磾錄尚書事的，是向來與涼州諸將關係還算融洽的楊彪，楊彪性格較為平和，作為弘農人可以信任，在涼州人中影響力不如皇甫、馬二人大，在這些“優點”使涼州諸將更加放心。

馬日磾、趙岐從武關道出關，第一站目標是劉表佔據的荊州。

劉表雖然也是黨人，更是漢室子孫，之前董卓秉政時任命他為荊州刺史，劉表非常感激，不僅屢次與袁術鏖戰，也一直沒有忘記給長安進貢。

但是自從王允政變後，李傕再次政變後，劉表就再也沒有向長安進貢，反而派麾下大將堵塞武關道。

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殺王允、走呂布大大得罪了幷州人，來自幷州太原等地的錢糧斷絕，入不敷出的長安朝廷比任何時候更急需荊州在財政、糧食和各類物資上的幫助，不惜給出鎮南將軍、荊州牧，成武侯的條件。

單騎入荊州，就是背靠朝廷，劉表的認同來的很快，他一點不猶豫，派遣蒯良前往朝貢。

蒯越等人勸劉表派兵入長安，扶天子以令諸侯。

劉表曾經走過武關道，知道其險峻，也深知涼州軍、中央軍的戰鬥能力，認為荊州軍難以擊破防禦順利進入長安。

此外劉表心中有著極大的疑慮：何進、董卓、王允三名輔政大臣，在不到五年中相繼死於非命，他不想做第四個。

劉表是第二個認可長安朝廷的州刺史或州牧，第一個當然是劉備。

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袁譚：“劉備沒有追上來？”

顏良傲然道：“有我在，大公子不用擔憂。”

袁譚大喜：“多謝你帥軍來援，劉備有張飛，我有顏卿，足相匹敵。”

袁譚的喜悅沒有持續多久，實際上，除了張飛所帥萬人，劉備的主力部隊沒有追擊袁譚，徐榮圍攻劇縣也未參加追擊，青州諸將竭力追擊的是泰山太守應劭。

青州地形狹窄，要不能堵住泰山北部諸山口，應劭始終可以居高臨下，想來就來想走就走。

當然，佔據泰山北部，而不是意圖收復濟南郡還有更大的原因。

入冬之後

侷限於兗州的黃巾，越發窘迫。

西有曹操，北有臧洪，東北有袁譚，東有應劭，東南有陶謙，西南有袁遺，黃巾被限制在黃河以南，濟水以北，東平到泰山的複雜地形內，再也搶劫不到新的物資，陷入忍飢挨餓境地。

劉備笑道：“平定黃巾，可不是曹操一人功勞。”

荀攸：“莫非要招降？”

借追擊應劭打通通道後，昌霸、管承等人正不遺餘力地聯絡黃巾，人口才是劉備真正的目的。

飢餓的黃巾和被裹挾的百姓，如同看到魚的貓，看到骨頭狗狗，歡歡喜喜向周邊諸侯投降。

三四十萬黃巾，一二十萬兗州流民，分成數份，分別向西面的曹操，北面袁紹、袁譚，東面的劉備，南面的陶謙投降、投靠。

曹操得到二十萬以上人口，精壯男子超過五萬，實力大大增強，其他各諸侯也多有所得。

劉備得到十餘萬口，他早就好想好這些人的用處，相比土地，人口才是這個世界最寶貴的資源。

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青州出使長安的使者是劉備的師兄酈炎，運載著大批物資，自徐州、經豫州、南陽、武關入長安，而後再歸來，來回一共花了二個多月的時間，車載糧食和各種禮物，花的時間肯定要長一些。

酈炎奏明皇帝，指出北海王、平原王等人十餘個宗室王侯的過錯本應免為庶人，念在宗室多故，憐憫寬鬆之，削減其封地，移封於瀛洲、三韓。

蔡邕、酈炎祖籍同是陳留，兩位文學名人互相欣賞，有了蔡邕的幫助，奏章毫無疑問被皇帝批准了。

從雒陽到九州島，距離近五千裡，和平時期結合驛亭換馬，也得十天，商旅、行人得一個月。何況有一半旅途是海洋，每年至少三個月不適合通航，遇到夏季風暴，只能從廟山群島繞路，距離增加二千裡，時間增加五到十五天。

距離限制了交通速度，交通限制了資訊交流、人員移動，在沒到達有鐵路、公路汽車近代之前，雒陽朝堂根本沒法對九州島直轄！

直轄無法達到時，分封既是不得已的選擇，也是非常有效的羈絆手段。

之前，由於三韓、穢人、高句麗、倭人不斷襲擊大漢殖民點。劉備不得不滯留大量人才和軍隊在海東。

分封下去後，封侯們就會拼了老命，平壓上所有財產抵擋當地土著，這種主人公意識和主動性，絕對超過流官和外來駐軍。這就好比私營企業，在充分競爭的行業，遠比國有企業更有效率和競爭力。

而青州和護東夷將軍，則平價賣給他們兵器、煤炭、布匹、馬匹，以及各種生活用品。

封侯們又將當地特產，俘虜的女奴、男奴賣給青州海東的大、中莊園主，賣給礦場主，磚瓦窯，冶煉廠，紡織印染等各種工廠。

蔡琰寫下評論：“一枚一枚金幣、銀幣，金黃、亮銀色的資本，建立在奴隸和工人們的血汗之上，資本壓榨相對地主收租有所進步，一樣免不了野蠻而血腥。”

青州報上蔡琰的評論，不僅給青州的政策帶來很大的負面影響，成為諸侯攻擊的口實，也使劉備陷入深深的思慮和自省。